Noch viele Fragen offen

WIEN/SALZBURG. Mit der Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) gelten seit 12. August 2026 in der gesamten EU und über alle Stationen der Lieferkette einheitliche Regelungen für Verpackungen und Verpackungsabfälle – zumindest theoretisch. Die praktische Umsetzung gestaltet sich aber sehr kompliziert.

Begriffsverwirrung
So ist es für Druckereien oder Verpackungshersteller nicht einfach zu erkennen, welche Pflichten sie nach der PPWR erfüllen müssen. Während die Begriffe Hersteller und Erzeuger meist synonym verwendet werden, gilt das nicht für die PPWR.

Hersteller ist, wer eine Verpackung erstmals im Hoheitsgebiet eines EU-Mitgliedstaates bereitstellt. Erzeuger und damit hauptverantwortlich für die Einhaltung und Dokumentation aller Bestimmungen ist, wer Verpackungen oder verpackte Produkte herstellt bzw. unter eigenem Namen fertigen lässt. Entscheidend ist nicht die physische Herstellung. Es zählen zwei Kriterien: die Rolle bei der Entwicklung oder Herstellung und der Name bzw. die Marke auf der Verpackung.  Unternehmen, die Verpackungen oder Verpackungsmaterial an einen Erzeuger liefern, gelten als Lieferanten, falls die Ware aus einem EU-Drittland stammt, dagegen als Importeur.

Unklare Formulierungen
„In den meisten Fällen werden Druckereien Hersteller sein“, erklärt Christian Handler, Experte für Betriebswirtschaft, Technik und Zertifizierungen beim Verband Druck Medien. In dieser Rolle müssen sie dem Erzeuger – jenem Unternehmen, dessen Name bzw. Marke auf der Verpackung steht – eine Reihe von technischen Spezifikationen, beispielsweise Datenblätter der verwendeten Materialien, Sicherheitsdatenblätter und Konformitätserklärungen der Farbenhersteller, Nachweise zur PFAS-Konformität von Farben, Lacken und Beschichtungen, Angaben zur Recyclingfähigkeit der Materialkombination, oder Informationen zu verwendeten Klebstoffen und Veredelungen zur Verfügung stellen.

Ausnahmen und Sonderfälle
Die Rollen sind aber nicht fix, sondern abhängig von Verpackungsart sowie Kunde. Denn die Regel, Erzeuger ist, wessen (Marken)name auf der Verpackung steht, gilt nicht generell. So sieht die PPWR für Betriebe mit weniger als zehn Mitarbeitern und einem Jahresumsatz bzw. einer Bilanzsumme von unter zwei Mio. € gewisse Erleichterungen und Ausnahmen vor.

„Für Druckereien mit vielen kleinen regionalen Kunden ist das die folgenreichste Regel der gesamten Verordnung. Die bedruckte Faltschachtel für den Hofladen macht die Druckerei zum Erzeuger“, sagt Handler. Hier sieht der Experte derzeit die größten Unsicherheiten und weist darauf hin, dass sich diese nicht vertraglich aus der Welt schaffen lassen. „Die Rollen der PPWR entstehen aus der Verordnung, nicht aus dem Vertrag. Im Innenverhältnis können und sollten geregelt werden: Datenlieferung, Spezifikationen, Konformitätsnachweise des Lieferanten, Haftungsregress.“

Fehlende Begleitgesetze
Viele offene Fragen und einen entsprechend hohen Beratungsbedarf gibt es auch bei Transportverpackungen, der Lohnfertigung und grenzüberschreitenden Lieferungen. „Hier wurde in der PPWR vieles unklar definiert.“

Nachgebessert und konkretisiert muss also noch werden und vor allem rund um die nationalen Gestaltungsspielräume, die die PPWR vorsieht, ist das letzte Wort noch nicht gesprochen.
„Zum Start der PPWR im August hatten nur Deutschland und Ungarn ein Begleitgesetz. Bis Österreich eines beschlossen hat, gelten weiterhin das AWG 2002 und die Verpackungsverordnung 2014, soweit sie mit der PPWR vereinbar sind“, sagt Handler. (red)